公益信托：募資模式的革命
來源：www.beiwo888.cn 時(shí)間：2005-01-26
目前，民政部、銀監(jiān)會(huì)分別予以批復(fù)的“中華慈善公益信托”浮出水面，引起金融和公益兩個(gè)圈子的共同關(guān)注，受托方中融信托也于近期展開市場發(fā)售。這是中國截止到目前的第一例正式獲得國家主管部門批準(zhǔn)、以推廣社會(huì)公益事業(yè)為目的的信托計(jì)劃。公開信息顯示，該信托計(jì)劃的信托收益將全部用于民政部殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”。
公益信托早有法律規(guī)定
２００１年中國《信托法》頒布時(shí)，第六章中首次提到了公益信托，但幾年來，真正的公益信托產(chǎn)品一直沒有與市場謀面。
通俗意義上，公益信托就是慈善信托，指出于公共利益目的，為使一定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾受益而設(shè)立的信托。具體來說，就是為了救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)平衡，以及發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)而依法設(shè)立的信托。
接受本報(bào)采訪時(shí)，北京瑞銀律師事務(wù)所王昊律師講述了普通信托與公益信托的區(qū)別。該人士說，普通信托是指ＡＢＣ三方當(dāng)事人具有法律關(guān)系主體，委托人Ａ把信托財(cái)產(chǎn)委托給受托人Ｂ管理，財(cái)產(chǎn)可以是房子、股票等，委托人Ａ可能很忙，但其做這事時(shí)要指定受益人Ｃ，受托人Ｂ經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)給受益人Ｃ，可根據(jù)實(shí)際情況來分配，意愿比較廣泛。而公益信托也有三方主體，Ａ和Ｂ與普通信托是相同的，不同的是，沒有了固定的受益人，它僅用于一個(gè)不指定固定受益人的慈善目的。
凸現(xiàn)“創(chuàng)新”亮點(diǎn)
目前，大量支持公益事業(yè)的資金，往往以基金會(huì)的形式出現(xiàn)，并且要達(dá)到一定規(guī)模才可設(shè)立，也要是法人機(jī)構(gòu)，須遵照基金會(huì)相關(guān)制度。與普通信托以及傳統(tǒng)的公益募資方式相比，公益信托具有很多創(chuàng)新亮點(diǎn)。
廣東瑞英律師事務(wù)所的周翼律師告訴記者，首先是破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新。普通的信托財(cái)產(chǎn)屬于受益人，具有贏利性，但如果受托人死亡、離異或破產(chǎn)，債權(quán)人或配偶都無權(quán)拿回；而公益信托則不受破產(chǎn)的牽連，充當(dāng)了財(cái)產(chǎn)防火墻，委托人捐贈(zèng)了財(cái)產(chǎn)后，即使破產(chǎn)后財(cái)產(chǎn)也可要回。
其次是，利益沖突時(shí)首先考慮受益者的利益，受托人不能拿這個(gè)財(cái)產(chǎn)去干別的，不能以個(gè)人的利益損害公益目的?！靶磐小钡挠⑽姆g首先是信任的意思，按照受托人的意愿做事，而原來的基金沒有這層文化意義。
周翼表示，現(xiàn)在國內(nèi)出現(xiàn)了首只準(zhǔn)公募化發(fā)行的信托產(chǎn)品，但其做法仍屬于商業(yè)信托，和嚴(yán)格意義上的慈善信托不是一個(gè)概念，是新的公益信托與資金集合相結(jié)合的性質(zhì)，名字雖是中華慈善信托，但走的是資金集合商業(yè)性路子，是個(gè)非常大膽的嘗試。
周翼說，該產(chǎn)品由托管銀行來承擔(dān)信托資產(chǎn)的保管、監(jiān)督和審計(jì)，但它們應(yīng)該具有完善詳細(xì)的公益信托合同，并且要分開單獨(dú)賬戶進(jìn)行保管，保證資金的安全使用，設(shè)立信托監(jiān)察人，由民間組織、中介機(jī)構(gòu)來擔(dān)任，主張權(quán)利實(shí)施監(jiān)督，只有這幾方共同努力才能做好。
同時(shí)，他認(rèn)為，由民政部、銀監(jiān)會(huì)批復(fù)并由一個(gè)信托公司來發(fā)行的公益信托形式，本身就具有開創(chuàng)意義，并且不是向公眾要求捐贈(zèng)而是通過市場募集資金，這些都是可取的。
記者就此采訪中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)秘書長黃浩明時(shí)，他表示，雖然公益信托名為公益，但它運(yùn)作的商業(yè)性更強(qiáng)一些，其中涉及到誠信機(jī)制的一些問題，就和古老的典當(dāng)一樣。
黃浩明說，從商業(yè)利益上來講，公益信托也存在私人利益的成分，這里存有值得推敲的地方；公益信托在國外興起很多年，在中國只是剛剛起步，可能現(xiàn)在市場發(fā)展不很成熟，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，會(huì)慢慢好轉(zhuǎn)。
發(fā)展瓶頸尚多
黃浩明提到，目前境內(nèi)公益信托的發(fā)展受到了稅率方面的限制。如果稅率有了改變，人們就可以把資產(chǎn)委托給親友，做更多的公益事業(yè)。政府應(yīng)該有更具體的規(guī)定，來規(guī)范管理公益信托市場，不能讓少數(shù)人通過公益慈善的名義來謀取個(gè)人利益。
周翼律師也認(rèn)為，現(xiàn)階段中國公益信托發(fā)展受到了以下幾方面的影響：
第一，法律上存在問題。如沒有配套的法律法規(guī)，只有《信托法》的一章提出了公益信托，缺少配套的制度。
第二，稅率機(jī)制的問題。稅務(wù)上對(duì)捐贈(zèng)的人沒有優(yōu)惠。
第三，相關(guān)政府部門的問題。民政部沒有管理辦法實(shí)施細(xì)則，什么程序，怎么申報(bào)，在公益目的方面只有原則的東西，但沒有指導(dǎo)性的成分。國外的配套東西非常多，在網(wǎng)站上就可找到。
第四，民眾意識(shí)的問題。許多人還沒有通過信托進(jìn)行慈善捐助的意識(shí)。國外則不同，中國基金會(huì)到國外進(jìn)行募捐，好多外國人不敢捐贈(zèng)，認(rèn)為沒有通過信托形式就沒有保障。
加強(qiáng)規(guī)范前景看好
諸多受訪者表示，只要認(rèn)真探索，加強(qiáng)規(guī)范，公益信托必將在境內(nèi)有良好的發(fā)展前景。
黃浩明表示，公益信托的良好發(fā)展，對(duì)信托市場也會(huì)起到極大的推動(dòng)作用，譬如，通過信托公司實(shí)施公益信托，就擴(kuò)大了募集資金的渠道，同時(shí)喚起全社會(huì)民眾更加關(guān)注慈善，培養(yǎng)救助意識(shí)，來幫助需要救助的人，企業(yè)家也開始加入慈善行動(dòng)計(jì)劃，這些都是具有開創(chuàng)意義的。
王昊律師則具體點(diǎn)到，信托在英美國家是慈善最主要的工具，經(jīng)久不衰，中國《信托法》也規(guī)定了公益信托事宜，賦予了公益慈善的合法化，有了這樣一個(gè)市場環(huán)境，下一步工作就是如何開拓的問題，從類推的角度上來講，前景很好，關(guān)鍵是大家要按規(guī)范去做。
公開信息顯示，該信托計(jì)劃的信托收益將全部用于民政部殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”
(xintuo摘自公益時(shí)報(bào))